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深入贯彻落实《若干意见》和项主席讲话重要精神 努力开创河南保险业改革发展新局面
更新时间：2018-07-18 10:50:45点击次数：1137次
河南保监局李翰辉局长在河南保险业贯彻落实《若干意见》培训班上的讲话：
同志们：
同志们：
近期，国务院审议通过并正式印发《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》，8月21日，保监会就深入贯彻落实《若干意见》举办全行业培训班，项俊波主席发表重要讲话。今天，我们召开会议，主要任务就是传达学习《若干意见》和项主席重要讲话精神，统一思想，提高认识，进一步增强加快发展现代保险服务业的紧迫感和责任感，在新的历史起点上，努力开创河南保险业发展新局面，不断提高服务地方经济社会发展的能力和水平。围绕这个主题，我重点讲三个问题。一是关于学习贯彻落实《若干意见》和项主席重要讲话精神，二是关于保险业更好地服务和支持河南经济社会发展，三是关于当前及今后一段时期保险工作的几点要求。
一、关于学习贯彻落实《若干意见》和项主席重要讲话精神
党的十八大特别是十八届三中全会以来，我国经济社会发展进入新的阶段，党中央、国务院更加重视保险业在战略全局中的重要作用。这次《若干意见》的出台，标志着党中央国务院把发展现代保险服务业放在经济社会工作整体布局中统筹考虑，翻开了加快发展现代保险服务业的新篇章。《若干意见》是做好当前和今后一个时期保险工作的纲领性文件，我们一定要深入学习领会，全面贯彻落实。
（一）充分认识国家出台《若干意见》的重要意义
《若干意见》的发布实施，是党中央国务院站在历史和时代的高度，深刻把握治国理政和市场经济规律，着眼于经济社会发展全局作出的重要战略部署。项主席在讲话中将《若干意见》出台的重要意义，归纳为四个方面：
第一，这是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的迫切需要。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署，全会的《决定》将保险工作纳入全面深化改革的全局，对保险业改革发展提出了明确要求。在全面深化改革的伟大历史进程中，保险业肩负着党和国家的重托、肩负着重要的责任和使命。因此，必须加快发展现代保险服务业，一方面要深化保险业自身的改革，一方面要服务国家的全面深化改革战略。目前，新一届政府推进政府职能转变的决心和力度很大，大量的社会管理职能和公共服务要转移出来，通过政府购买服务的方式交给市场和社会力量来提供。商业保险作为市场化的风险管理手段，正是承接政府转移公共服务的一种重要机制和途径。要看到，促进政府公共服务创新只是一个方面，加快发展现代保险服务业，对推动经济金融改革、社会治理改革、生态文明建设等很多方面，都能够发挥支持和促进作用。
第二，这是适应新常态、推动经济提质增效升级的迫切需要。今年5月份以来，习近平总书记多次提出“新常态”的重大战略判断。新常态下的中国经济，实质上就是进入高效率、低成本、可持续的中高速增长阶段，经济发展的速度、结构、动力都将发生变化，在新常态下，保险业作为现代经济的重要产业，集生产性和生活性服务业于一身，兼具资本密集型、技术密集型和劳动密集型的产业特征，将成为我国经济发展新的增长点和生力军。正如李克强总理在国务院常务会议上指出的，保险业是现代服务业发展的重点，具有巨大潜力。加快发展现代保险服务业，能够激发社会创造创业动力，有利于增加就业、促进经济结构优化。
第三，这是应对风险社会、保障经济社会安全运行的迫切需要。我国正处在改革发展的关键时期，经济体制、社会结构、利益格局和思想观念都
将经历变化和调整，中国已经进入一个风险社会。保险是风险管理的基本手段，在创新社会治理方式、保障社会稳定运行方面可以发挥积极作用。加快发展现代保险服务业，能够帮助企业和群众对冲经营和生活中的风险，增强安全感。老百姓有安全感，社会才有安定感，国家才能稳定发展。
第四，这是保障和改善民生、健全社会保障体系的迫切需要。30多年改革实践证明，稳定发展是中国实现各项目标的前提和基础，而这一切，都需要完善的社会保障网作为支撑。促进保险与保障紧密衔接，把商业保险建成社会保障体系的重要支柱，是立足我国社会保障发展实际、顺应社会保障发展趋势作出的重大决策。当前，我国面临的社会保障压力很大，比如，人口老龄化带来的社会养老负担越来越重。再有，医疗健康保障问题，国家一直在推进医药卫生体制改革，但要彻底解决体制症结、让老百姓满意，还有很多困难需要克服。随着我国经济发展进入新阶段，未来财政收入很难持续高速增长，而社会保障等民生建设支出是刚性的，这就要求必须把钱花在刀刃上。保险是社会保障的重要组成部分，加快发展现代保险服务业，对于放大财政资金效用、构筑保险民生保障网、完善多层次社会保障体系具有十分重要的意义。应该看到，《若干意见》的出台和实施，不仅对经济社会发展产生多方面的积极影响，对保险业自身发展也创造了难得的机遇和政策红利，具体来说，主要有以下几个方面：
一是有利于进一步争取各级政府对保险业的支持。这些年保险业的改革发展表明，行业发展一方面靠自身努力，另外一方面离不开地方政府、相关部门的有力支持。国务院单独为保险业下发一个文件，充分说明中央对保险业发展的高度重视，意在自上而下推动行业发展，使保险业在完善现代金融体系、带动扩大社会就业、促进经济提质增效升级、创新社会治理方式、保障社会稳定运行、提升社会安全感等方面发挥更重要的作用。这些都将有利于各级党委、政府和部门重视、关心、支持保险工作，为保险业改革发展创造一个好的工作环境；有利于引导各方面政策朝着进保险业改革发展的方向转变，为保险工作创造一个好的政策环境。
二是有利于进一步提高社会对保险业的认知认可。近年来，保险业在促进经济社会发展和保障人民群众生产生活方面做出了重要贡献，社会公众对保险业的认可度不断提高。但也要看到，保险业的作用发挥还很有限，保险业在人们心目中的形象还需要进一步改善。《若干意见》的出台，勾画了保险业服务民生、服务社会的宏伟蓝图，对经济社会的渗透和人民群众生产生活的渗透必将达到一个空前的水平，社会公众对保险业的期待也会随之提升，这些都将有利于行业影响力的提高，为保险业发展营造更为良好的社会环境。
三是有利于进一步加快行业自身改革创新的步伐。改革开放以来，我国保险业快速发展，但总体上看，仍处于发展的初级阶段，不能适应全面深化改革和经济社会发展的需要，与现代保险服务业的要求还有较大差距。要改变这种现状，必须加大保险业改革创新的力度。《若干意见》将改革创新作为加快保险业发展的基本原则，明确提出要全面深化保险业体制机制改革，提升对内对外开放水平，释放和激发行业持续发展和创新活力。保险业要适应需要，实现长期稳定发展，必须不断自我革新、自我完善。《若干意见》的出台，为保险业加快改革创新提供了思想指针和行动指南。
（二）深刻领会《若干意见》的主要内容和精神实质
《若干意见》从战略高度准确把握时代趋势和客观规律，系统科学地回答了在新的历史时期为什么发展、怎样发展现代保险服务业等重大理论和实践问题，是未来一个时期中国保险业发展的纲领性文献。《若干意见》体现了服务全局的立意、行业站位的高度，同时也有含金量高的硬措施。总的来看，主题鲜明、内涵丰富、重点突出、力度空前，创新之处很多，重点解决了以下几个问题。
第一，提升了保险业的行业定位。《若干意见》首次提出了现代保险服务业的概念，指出保险是现代经济的重要产业和风险管理的基本手段，是社会文明水平、经济发达程度、社会治理能力的重要标志。这个重要论述，进一步明确了保险的产业地位和功能作用，把保险业的战略定位提升到前所未有的历史新高度。从这个意义上说，推动保险业加快发展，已经从行业意愿上升到国家意志，成为我国经济社会发展总体布局中的重要一环。
第二，明确了保险业的战略目标。项主席深刻指出，当前，全行业正为推进保险大国向保险强国转变而努力奋斗，加快将我国保险业建成一个与经济社会发展水平和人民群众生产生活需求相适应，跻身国际领先行列的现代保险业，这就是我们的“保险强国梦”。《若干意见》明确提出，到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全稳健、诚信规范，具有较强服务能力、创新能力和国际竞争力，与我国经济社会发展需求相适应的现代保险服务业，使保险成为政府、企业、居民风险管理和财富管理的基本手段，成为提高保障水平和质量的重要渠道，成为政府改进公共服务、加强社会管理的有效政策工具，保险深度达到5%、保险密度达到3500元/人。这个
目标的设定，考虑了必要性、可行性以及行业发展与经济社会发展的匹配性，实现起来虽有一定难度，但经过努力也是可以达到的。
第三，拓宽了保险业的服务领域。《若干意见》明确了发展现代保险服务业的主要领域，从资产负债表的两端进行了全方位的突破和创新。从负债端看，在养老保险、健康保险、巨灾保险、责任保险、农业保险等领域均有重大突破，对我们多年来一直关注的多个重点领域都给予了支持。从资产端看，保险资金运用的政策更加灵活，服务的重点更加突出。明确要创新保险资金运用方式，支持民生工程和重大工程建设，支持新兴产业发展，《若干意见》为保险资金营造了多维度投资空间，保险资产管理将不断开创新局面。
第四，丰富了保险业的政策体系。《若干意见》通篇体现了中央对保险业的高度重视和大力支持，每一部分都包含有具体的支持方面和内容，同时又把对保险业发展的支持政策作为十条中的单独一条，集中系统表述，支持力度之大，可谓前所未有。总体来看，《若干意见》对政策体系的设计安排具有系统完整性强、内容含金量高、落实要求力度大的特点，涉及税收政策、财政政策、用地保障政策、监管协调政策、鼓励政府购买保险服务等多个方面，包含了对保险业最系统、最完备的支持政策，是这些年来最大的一次突破。
第五，深化了保险业的改革开放。改革开放是保险业发展的动力和源泉。这些年保险业发展取得的成绩得益于改革开放，新时期保险业要实现更大的发展还是要靠改革开放。《若干意见》就保险业的改革开放提出了一系列重大战略部署。针对行业发展的关键环节，明确了深化改革的主攻方向；针对行业国际化进程的不断推进，明确了对外开放的主要任务；针对保险业基础薄弱的现状，明确了行业基础建设的重点内容。《若干意见》对保险业改革开放进行了全面部署，必将引领保险业改革开放不断走向深入。
（三）结合保险工作实际，认真抓好《若干意见》的贯彻落实
《若干意见》真正发挥作用的关键在于落实，下一步，全行业要把贯彻落实好《若干意见》和项主席重要讲话精神，作为当前和今后一个时期的中心任务，放在突出位置，切实抓紧抓好。
第一，要吃透文件精神。《若干意见》是根据党的十八大和十八届三中全会精神，对保险工作的一次全面的、系统的部署，全省保险业一定要站在党和国家事业全局的高度，站在加快发展现代保险服务业的高度，深入学习和把握《若干意见》的精神实质。要把思想统一到文件精神上来，将《若干意见》作为总钥匙、总纲领、总旗帜，切实增强贯彻落实文件精神的自觉性和主动性，以重任在肩的责任感和紧迫感，把这些要求落实到工作实践中。
第二，要推动政策落地。《若干意见》的出台，为保险业发展创造了空前的利好环境，全省保险业要强化机遇意识和使命担当，抓好政策落实，严格按照时间表的安排和要求，不折不扣地、高标准地完成每个阶段、每个时点的任务。要深钻、吃透、消化好文件精神，有针对性地谋划下一步工作，切实提高政策使用价值。要把贯彻落实《若干意见》与我省保险业“十二五”规划结合起来，与完成今年各项工作部署结合起来，形成层层落实、稳步推进的长效机制。项主席在讲话中强调，评价贯彻落实工作开展的实效如何，重点看各级政府对保险功能作用的理解是不是在深化，推动保险业发展的政策措施是不是有力；看广大消费者的保险意识是不是有所增强，对保险产品和服务的满意度有没有提升；看监管理念和监管思路有没有创新，抓服务、严监管、防风险、促发展的能力是不是有所提高；看各保险公司的服务能力和水平有没有改进，发展有没有实新的突破。要通过有效的考核与评估，确保贯彻落实工作取得实效。
第三，要坚定改革信念。行业自身不改革，再好的政策和环境也形成不了生产力、提高不了竞争力。这次《若干意见》提出了很多新的政策和措施，各公司务必要以壮士断腕的决心和魄力，革故鼎新、励精图治，不断更新经营理念、强化内控管理、创新盈利模式，以健康的体魄承接前所未有的利好政策的滋养，不要搞成“虚不受补”。保险监管也要适应这种变化，跟上市场发展的步伐，与时俱进加强和改进监管，为《若干意见》的顺利实施提供有力保障。
第四，要形成工作合力。全省保险业要按照各司其职、分工协作、形成合力的要求，统筹规划、精心组织、周密部署，结合实际，把各项工作做扎实、做到位。监管部门要发挥好领导作用，抓好文件任务分工落实的整体部署和政策协调。要主动向当地党委政府汇报，加强与政府有关部门沟通，协调出台配套文件，积极争取有利政策，推动形成更好的行业发展环境。保险机构要发挥好市场主体的能动作用，紧紧围绕文件精神，完善公司发展战略和业务规划，制定贯彻落实的具体措施。同时，各公司要配合监管部门、省协会、省学会做好政策协调和社会宣传等各方面工作。行业组织要发挥好组织作用，将行业力量整合起来营造舆论环境。省协会要积极运用新闻媒体、专题讲座、讨论座谈、开辟专栏等宣传方式，提高宣传效果，努力使《若干意见》家喻户晓、深入人心。省学会要围绕《若干意见》对保险业提出的新使命、新要求，汇聚行业智慧，组织推动有针对性的理论研究和学术研讨活动，在全省掀起大学习、大讨论的热潮。
二、关于保险业更好地服务和支持河南经济社会发展
国务院《若干意见》的出台，为行业发展带来了前所未有的政策红利，必将开创保险业在更广领域、更深层面服务经济社会发展的新纪元。如果说2006年“国十条”视角和重点是关注并解决保险业自身发展问题，更多地像是在鼓励一个小孩子要面对世界、加快成长，那2014年“新国十条”则是从全面深化改革、完善国家治理等角度出发，对保险业服务经济社会发展作出了全面部署，更多地像是在支持一个年青人要勇挑重担、敢于担当。如何才能更好地履行行业服务经济社会发展的重要使命，在此，我着重强调以下几点。
（一）认清发展形势，深刻认识保险业服务河南经济社会发展的不足差距
正视不足才能持续进步，认清差距才能找准目标。近年来，我省保险市场虽然保持了平稳健康发展的良好态势，但服务经济社会发展的领域并未随之同步拓展，保险覆盖面不宽，渗透度较低，保险功能作用发挥不充分等问题还较突出。对此，大家必须要有清醒认识。
第一，服务领域与经济社会发展的需求不相适应。我省保险业起步晚、基础薄，整体发展水平还较低，保险业发展与人民群众日趋丰富的风险保障需求之间的矛盾还较突出。比如，保险覆盖面方面，河南人均寿险保单持有量为1.16件，人均健康险保单持有量0.57件，两项数据均不足全国平均水平的一半，从衡量保险业发展的主要指标看，2013年，河南保费收入占GDP的比重（保险深度）为2.85%，低于全国平均水平0.17个百分点，人均保费（保险密度）为864.56元，低于全国平均水平401.11元，保险业增加值占GDP比重仅为0.2%，不足全国平均水平一半。再比如，重大自然灾害事故分担损失方面，保险赔付一直占比很低。另外，商业保险在河南重大建设、重要项目、重点领域的参与度还比较低，企财险、工程险等与经济建设密切相关的险种发展缓慢，今年上半年我省企财险负增长，工程险规模还不及2010年同期。
第二，服务资源与业务快速增长的需要不相适应。近年来，我省保险业保持了高速发展的态势，是国民经济增长最快的行业之一，2013年，全省保费收入达到916.5亿元，行业资产规模突破2000亿元，保险为人民群众养老医疗积累的准备金突破3000亿元，取得的成绩有目共睹。但业务平稳较快增长的同时，服务资源投入并未随之同步增长。在区域资源配置上，保险资源过多地集中在在发达地区、中心城市、优势产业，而对广大县域农村等亟待保险机制介入的地区关注不足，投入不够。在业务资源配置上，保险资源过多地集中在了前端承保展业上，对后端理赔服务投入相对不足，理赔难等问题时有发生。比如，2010年到2013年，我省农业保险以年均翻一番的速度增长，但在有的县市，面对数十万个承保农户、上百万亩承保作物，承办公司的基层服务人员较少，服务能力配置与现实需要还存在较大差距。
第三，服务质量与广大人民群众的要求不相适应。近年来，监管部门一直将抓服务放在突出位置，推动行业服务质量不断提升。但必须看到，我省保险业长期以来形成的“抢市场、比速度、争规模；淡服务、轻理赔、弱管理”的问题仍然一定程度存在，行业服务水平已难以适应保险业快速发展的要求，难以满足社会各界的需要。比如，对服务的重要性认识不够，销售误导和理赔难等问题没有得到很好地解决，拖赔、惜赔、无理拒赔等现象时有发生，严重影响保险业的形象和口碑。一些公司在出现争议时，不重视沟通协调，而是简单地通过法院诉讼解决。再比如，专业化服务水平不高，还不能为老百姓、为企业提供全面的风险保障服务，保险功能更多地体现在事后经济补偿，而在事前防灾防损、事中救助应急等方面作用发挥还非常有限，一些功能甚至还只是停留在教科书上，行业风险管理的核心竞争优势并没有得到有效发挥。这些问题的存在，严重影响了社会对保险业的认可度，如果不及时采取有效措施加以解决，很可能会引发信任危机，制约行业健康可持续发展。
（二）明确主攻方向，切实突出保险业服务河南经济社会发展的重点领域
《若干意见》出台，是保险业加快发展、服务社会的重要战略机遇。舞台已经搭好，关键就看我们全体从业者能否把戏唱好。尤其是要抓住用好国家抓改革、惠民生的有利机遇，努力在保险业服务经济社会发展的重点领域寻求突破。
第一，找准立足点，积极创新保险支农惠农方式。河南是全国重要的农产品主产区，粮食产量连续多年居全国第一，农村人口占比58%，比全国平均水平高10个百分点。保险业服务河南经济社会发展，必须立足河南三农这一最大实际。一是加快发展农业保险。认真贯彻落实《农业保险条例》，进一步扩大小麦、玉米等主要作物保险覆盖面和保障度，鼓励大棚蔬菜等地方特色农业保险发展，加快推进农产品目标价格保险试点，力争
用3到5年时间，使农业保险覆盖率、保障水平达到全国领先水平。二是积极探索涉农保险。结合当前河南三农风险保障需求，积极发展“菜篮子
”工程保险、高效农业设施保险等新型险种，加快发展农村小额人身保险、外出务工人员意外伤害保险等保障适度、保费低廉、保单通俗的惠农业务，使保险更多地惠及广大农村地区低收入群体。三是加强农村市场建设。加快完善农村保险服务的机构建设、队伍建设和制度建设，认真做好农村地区发展战略和网点布局规划，不断加大资源配置和政策倾斜力度，丰富服务内容，延伸服务网点，为农户、农企提供优质保险服务。
第二，突出侧重点，积极促进经济提质增效升级。近年来，随着河南粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大国家战略规划的相继实施，河南经济社会发展迎来了前所未有的历史机遇，同时也为保险业服务地方发展、加快自身成长拓展了空间。一是支持经济结构调
整升级。围绕河南新型工业化建设，加快发展企财险、工程险等险种，提高对装备制造等优势主导产业风险保障程度。加快发展小微企业贷款保证保险等业务，构筑小微企业保险服务体系。积极发展科技保险等业务，支持新兴产业创新发展。二是支持河南对外开放发展。结合我省“外向型经济”和郑州航空港发展需要，进一步扩大出口信用保险覆盖面，切实发挥好出口信用保险在促进外贸稳定增长和转型升级中的作用。鼓励经
纪、公估等专业中介机构发展，为出口企业发展提供全方位、专业化的保险服务，努力让更多的河南企业成功“走出去”。三是支持河南重点基础建设。抓住保险资金运用改革的有利机遇，充分发挥省级分公司承上启下的纽带作用，积极吸引各总公司以股权、债权等多种形式，为河南轨道交通、棚户区改造等重大基础建设，以及战略新兴产业发展提供长期稳定的资金支持。
第三，抓住切入点，积极辅助政府治理体系建设。河南1.74%的面积养育着全国7.48%的人口，人口密度是全国的4倍多，政府社会治理的难度压力一直较大。保险与国家治理体系和治理能力有着天然联系，是推进国家治理现代化的重要工具。一是发挥好保险在创新公共服务上的功能优势。我省新农合经办等工作在创新公共服务上一直走在全国前列，郑州模式等在全国形成示范效应。下一步，要加快总结经验，努力推动更多地区创新运用保险机制，帮助政府把“该放的权力放好放到位”。二是发挥好保险在化解矛盾纠纷上的功能优势。加快发展与公众利益密切相关的公共安全、产品质量、环境污染等领域的责任保险业务，及时化解社会矛盾，增进社会和谐，帮助政府把“该管的事务管好管到位”。
三是发挥好保险在防灾减灾建设上的功能优势。充分利用保险在防灾减损上技术优势，加强防灾减损知识普及，提高全社会风险防控的能力和水平。发挥好保险费率杠杆激励作用，减少灾害事故发生，提高全社会应急管理能力。
第四，紧扣着力点，积极提升服务改善民生能力。我省是全国唯一人口过亿的省份，与其他地区相比，河南人均财政收入全国挂末，老龄化程度全国第4，特殊的人口及财政状况决定了河南在保障改善民生上要比其他地区面临更多的困难。保险天然具有民生属性，在保障改善民生、构建保险民生保障网上大有可为。一是完善社会保障体系。充分发挥商业保险对基本养老、医疗的补充作用，使商业保险逐步成为个人和企业商业保障计划的主要承担者、企业发起的养老保障计划的重要提供者、社会保险市场化运作的积极参与者，将商业保险建成我省社会保障体系建设的重要支柱。二是发展养老健康保险。结合河南人口大省实际，积极发展与城乡居民基本社会养老、医疗保险相衔接的保险产品，为有条件的企业建立商业健康和养老保障计划，满足群众多层次保障需求。大力发展各类护理保险、失能收入损失保险、老年人护理保险等产品，提高居民保障水平。三是加快大病保险进程。继续按照政府主导、专业运作、因地制宜、责任共担、持续发展的原则，积极做好城乡居民大病保险受托承办工作，稳步扩大试点范围，确保2015年实现全省城乡居民大病保险全覆盖。
（三）健全工作机制，着力抓好保险业服务河南经济社会发展的关键环节积极服务地方经济社会发展，是历史赋予保险业的重要任务和神圣使命，必须集中全行业的智慧、动员全行业的力量，加快形成卓有成效的工作机制。
第一，积极探索改革进取、创新驱动、转型升级的发展路径。随着行业发展基础和外部环境的发展变化，传统的跑马圈地等外延式发展已经失去了其赖以生存的环境和土壤，现有的资本、人才等市场要素，支撑不了高投入、高成本、高消耗、低效率的增长模式，只有改革创新才是行业走向新一轮大发展、大繁荣的唯一出路。《若干意见》第十九条专门强调了“鼓励保险产品和服务创新”。全行业要充分认识创新在加快转变发展方式的重要支撑作用，加快建立完善保险创新体系，积极推动保险产品创新、服务创新、管理创新，着力优化保险市场结构、产品渠道结构、区域发展结构，努力实现保险业由外延式发展向内涵式发展的战略转型。作为监管部门，我们将充分发挥市场配置资源的决定性作用，严格遵循市场规律，提高监管宽容度，允许市场主体在创新过程中大胆试错，不断完善有利于市场创新的体制机制。
第二，不断健全领域广泛、体系完善、诚信规范的服务机制。保险是无形产品，服务就是生产力、竞争力，服务才能出形象、出效益。加快中原崛起河南振兴富民强省，保险业能做什么？说到底还是要在服务上下功夫。首先，要有服务的意识，让服务成为全行业的共同理念和自觉行动，一个缺乏服务意识的公司，无论产品多么好、价格多么低，终将遭到消费者的摒弃。其次，要有服务的质量，要从群众最关心、反映最强烈的问题入手，优化流程、拓宽渠道，努力将保险服务从两端服务向全程服务转变，从被动服务向主动服务转变，从简单服务向综合服务转变，使消费者真真切切感受到保险的服务和价值。最后，要有服务的广度，以满足经济社会发展和群众日益增长的保险需求为立足点，注重服务领域的延伸、拓展，积极构建普惠型保险服务体系，全面提升保险业服务河南经济社会发展的覆盖面和贡献度。
第三，加快构建政策支持、市场主导、企业运作的工作格局。今年以来，我局会同省政府金融办、工信厅等单位先后印发了保险业支持服务河南“三大国家战略”、小微企业发展、直管县发展等多项文件。下一步，我们还将充分利用《若干意见》出台的有力契机，进一步加大向省委省政府的汇报力度，加强与省直有关部门的沟通协调力度，积极争取地方政府给予农业保险、责任保险、健康养老保险等重点险种在财政补贴、税收优惠、立法支持等方面更大的政策扶持，充分发挥好政策引导和政府推动的重要作用，调动各方面的积极性、主动性和创造性，尽最大努力营造有利于行业发展的法律环境、政策环境、市场环境和舆论环境，为保险业更好地服务地方经济社会发展创造良好条件。
三、关于当前及今后一段时期保险工作的几点要求
今年以来，面对错综复杂的外部形势和不断增多的困难挑战，全省保险业认真贯彻保监会和省委、省政府各项决策部署，我省保险市场保持了“稳中有进，进中向好”的良好态势。1-7月份，全省保费收入660.18亿元，同比增长13.76%，“十二五”以来同期增速首次上升到两位数区间，财产险市场延续了近年来平稳较快增长的发展势头，保费收入164.45亿元，居全国第9，同比增长17.94%，人身险市场在费率市场化改革等政策红利的积极推动下，增速明显加快，实现保费收入495.73亿元，居全国第5，同比增长12.44%，增速较上年同期提升5.7个百分点。累计赔付支出80.42亿元，同比增长9.18%，特别是晋济高速“3.1”隧道火灾等各类重特大交通事故后，保险业第一时间参与救援，积极履行赔付责任，切实维护了人民群众切身利益和经济社会稳定运行，得到了地方党委政府的高度肯定。但另一方面，行业平稳健康发展的同时，服务水平不高、发展方式粗放、违法违规经营等问题仍较突出，制约了行业健康可持续发展。借此机会，就当前及今后一段时期保险工作提几点要求。
（一）提升发展质量。按照《若干意见》规划，2020年，我国保险深度要达到5%，保险密度达到3500元/人。综合考虑我省人口经济状况，2020年我省保险深度、保险密度要接近和达到全国水平，保费规模年均增速需要保持20%以上。因此，我省保险业加快发展、做大做强的路还很长，任务还很重，发展依然是我们今后相当长一段时间的第一要务。作为监管部门，我们在这里谈发展，决不会替市场“提档加油”，也决不会给公司下任务、分指标。我们要反复提醒大家的就是，一定要追求可持续的发展、有质量的发展，没有质量的增长不是增长，没有效益的速度不叫速度。去年以来，不少总公司大力发展高现金价值业务，我省一些公司高现金价值产品占比甚至高达90%，给公司的业务发展、资金管理造成了巨大压力。因此，希望各公司一定要秉持长期价值增长路线，牢固确立正确的企业发展观、成长观，更加突出内涵式发展导向，矢志不渝地加快转变发展方式，不折腾，不懈怠，不断提升健康可持续发展能力。
（二）坚持合规经营。从监管情况看，行业采取高成本政策冲规模、抢业务的粗放经营模式仍未根本改变，一些公司口头上喊规范，实际经营中虚列费用、恶性竞争等传统违规形式在一定领域仍较突出，虚假电销等新的违规形式开始出现且违规手段更加隐蔽，各类侵害消费者权益的行为依然高发。特别是违规经营已经开始向政策性险种蔓延，这些问题得不到有效治理，就会动摇政府和群众对保险业的信任，产生十分恶劣的政治影响。希望各公司坚持将合规经营作为发展的永恒主题，筑牢合规经营理念，严格执行监管部门的各项政策规定，有损行业整体利益的事情坚不干，侵害消费者合法权益的事情坚决不做，逾越监管红线的事情坚决不碰。下一步，我局将继续保持监管高压态势，对违规问题较多、市场反映强烈的公司，不姑息，不迁就，动真格、出重拳，发现一起，查处一起，涉嫌违法犯罪的，坚决移送司法机关。另外，还要特别强调一下中介市场清理整顿的工作，目前，保监会全国中介市场专项清理第一阶段工作已经接近尾声，希望各公司继续按照监管部门的统一部署，认真做好中介市场清理整顿工作，把清理整顿工作作为贯彻落实《若干意见》的主要内容抓实抓紧抓好，各公司主要负责人要切实履行好一把手责任，要亲自部署、亲自参与、亲自督导，实行严格的问责制度，全力以赴，扎扎实实地完成好清理整顿各个阶段的工作任务。
（三）严守风险底线。随着宏观经济和金融体系的深刻变化，保险业面对的不确定性、不稳定性因素正在急剧增加，行业风险正在从单一到综合、从短期到长期、从点线传播到网状传播、从行业自身到实体经济加快演变，风险的复杂性、隐蔽性、传染性、外部性持续增强。从河南看，我省保险业长期粗放的发展模式，给行业发展遗留了不少风险隐患。比如，今年以来，我省人身险退保规模、退保率、简单退保率连续几个月位居全国首位，部分公司的退保率已经突破警戒线，特别是随着高现金价值产品迅速增长，进一步加剧了风险防范的压力。大家不要认为这些年我们处置了一些群体性事件和区域性风险苗头，就已经心中有数、胸有成竹。风险防范作为金融行业的生命线，最怕的不是市场存在风险，而是心中没有风险。这些年保险市场一直是顺风顺水，并未经历过完整的周期考验，并未经受过大的风险洗礼，随着市场化进程不断加快，保险业的风险考验其实才刚刚开始。如果大家不在风险防范上做足内功、练足内力，把行业风险防范的这根弦绷得更紧的话，也许当真正考验来临的时候，才会切身体会到巴菲特“当潮水退去时，才知道谁在裸泳”这句话的真正含义。希望各公司本着对国家、对行业高度负责的态度，时刻保持危机意识、忧患意识，坚持把防风险作为当前工作的重中之重，着力构建企业、市场、监管三位一体的风险防范格局，着力形成制度、技术、人员三措并举的风险防范体系，着力完善事前、事中、事后三环紧扣的风险防范机制，全面加强对重点客户、重点群体、重点地区的风险预测、预警、预防，不断完善全面的风险管理范围、全程的风险管理过程、全新的风险管理方法和全员的风险管理文化，努力降低存量风险、控制增量风险、防范突发风险、关注新的风险，千方百计确保本公司不成为区域性风险和群体性事件的源头，不成为社会舆论负面炒作的热点，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。
（四）切实抓好服务。上半年，我局共接受有效保险消费投诉1932件，同比增长28.9%，亿元保费投诉量3.25件，同比增长11.7%，消费者权益保护形势依然不容乐观。下一步，各公司要坚持把消费者权益是否得到有效保护作为衡量服务水平的重要尺度，切实解决好消费者最关心、最直接、最现实的权益问题。要继续抓好销售误导、理赔难综合治理工作，采取切实措施，努力从源头上减少误导行为，进一步优化理赔处理流程，不断健全综合治理的长效机制。要进一步完善保险纠纷调处机制，切实配合好省市保险行业协会加强与司法机关的沟通协调，进一步扩大诉调对接覆盖区域和影响力，争取年底前实现诉调对接在18个地市全覆盖。要切实提高投诉处理工作水平，坚持拓宽投诉渠道、规范诉求处理、加强投诉考核三管齐下，通过开展大接访等形式多样的活动，畅通投诉渠道，完善接访方式，不断提高投诉处理工作水平和效率，及时协调解决消费者多方面多层次的利益诉求。今后，我局将适时对外公布信访投诉处理情况，强化社会监督，对消费者反映强烈、信访投诉多、解决不力的公司，将列为重点监管对象，加大监管力度。
同志们，大时代面前要有大视野，大挑战面前要有大担当。我们坚信，《若干意见》的出台，必将为保险业发展迎来更加美好的春天。希望大家以饱满的热情、务实的作风，不断掀起学习、贯彻、落实《若干意见》的高潮。同时也希望大家再接再厉，扎实工作，锐意进取，努力推动全省保险业持续健康发展，为河南经济社会发展做出更大的贡献。
谢谢大家！
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